秸稈禁燒，綜合利用

　　近年來，秸稈焚燒已引起媒體和公眾的廣泛關(guān)注。秸稈焚燒會加重大氣污染、秸稈用途廣泛，讓農(nóng)民優(yōu)先選擇秸稈利用而不是焚燒，最終達(dá)到不在田野隨意焚燒秸稈的目的。

　　目前，柘木鄉(xiāng)在改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗柘木”，秸稈禁燒方面做了大量卓有成效的工作，并在秸稈綜合利用發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)作了有益探索與思考。通過以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，堅持法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟措施相結(jié)合，強化工作責(zé)任，完善政策措施，構(gòu)建了秸桿禁燒管理和綜合利用的長效機制。

　　一、強力推進(jìn)秸桿禁燒工作措施

　　(一)廣泛開展宣傳教育。一是全鄉(xiāng)在沙洪公路制作一個戶外跨公路宣傳廣告牌;二是通過“村村響”廣播宣傳;三是鄉(xiāng)安排專門宣傳車進(jìn)行宣傳;四是每個村制作一個秸桿禁燒宣傳專欄，各村每天安排專人巡查;五是每村至少刷寫-條固定宣傳標(biāo)語。

　　(二)大力推進(jìn)秸桿還田。嚴(yán)格執(zhí)行收割機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收割機必須安裝使用切碎裝置，否則不準(zhǔn)下田作業(yè)。

　　(三)積極推動秸稈綜合利用。積極支持建立以企業(yè)為龍頭，收儲服務(wù)組織為依托，市場運作、農(nóng)戶參與的秸桿打捆、收儲和物流體系。一是以公司為主體開展收購;二是各村必須把路邊、渠邊、田邊的秸稈集中轉(zhuǎn)運處理。

　　(四)經(jīng)費保障。按照分級負(fù)擔(dān)的原則保障秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)費。夏季確定的今年經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不變，其中薛潭工作隊5.5萬元，天育工作隊5萬元，柘木工作隊5.1萬元，聶河工作隊3.5萬元。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)法。鄉(xiāng)禁燒辦組織24小時巡查，對發(fā)現(xiàn)的火點按性質(zhì)處當(dāng)事人500元至2000元的罰款，公安、城管加大對違規(guī)作業(yè)的聯(lián)合收割機機主和火點當(dāng)事人加大處罰力度，并嚴(yán)肅批評教育。

　　二、完善秸桿禁燒工作組織保障

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，成立了以鄉(xiāng)長任組長、鄉(xiāng)黨委班子成員為小組成員的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄三個專班，一是值班巡查專班，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍巡查;二是重點區(qū)域巡查專班，負(fù)責(zé)高速公路、沙洪路巡查;三是禁燒執(zhí)法專班，負(fù)責(zé)違規(guī)農(nóng)機主及農(nóng)戶進(jìn)行處理。三個專班均安排專人負(fù)責(zé)，實現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍、無死角全覆蓋。

　　(二)強化工作責(zé)任。落實機關(guān)干部包村、村干部包組、包農(nóng)戶、農(nóng)戶包田塊的包保責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各工作隊負(fù)責(zé)各片區(qū)禁燒工作，各支部書記是各村禁燒工作第一責(zé)任人。

　　三、構(gòu)建秸稈禁燒長效機制

　　(一)嚴(yán)格獎懲、狠抓落實一是包村干部每人拿出1000元獎勵工作參加全年禁燒專項工作考核，發(fā)現(xiàn)1個火點扣工資100元，扣完為止;二是對村支部書記實行績效考核，在秋季禁燒工作中，從百分制中再拿出5分作為專項工作考核，實行工作與工資掛鉤，對火點和黑斑數(shù)較多的村在當(dāng)月落后工作督辦中予以通報并表態(tài)發(fā)言;三是各工作隊要對所屬各村制訂考核獎懲辦法，專項開支不超過總額的10℅，總額的90℅要用于各村禁燒專項工作專核結(jié)帳;四是對各村發(fā)現(xiàn)的第一個火點，全鄉(xiāng)予以通報批評，發(fā)現(xiàn)第二個火點，約談支部書記，對發(fā)現(xiàn)第三個火點或火點多且處置不力的支部書記給予免職或撤職處理，對全鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)的第一個火點加重處罰(具體由鄉(xiāng)黨委研究決定);五如縣級專班發(fā)現(xiàn)的火點，對包村干部、工作隊長、支部書記追責(zé)問責(zé)。

　　(二)嚴(yán)格考核結(jié)帳。對縣專班發(fā)現(xiàn)的火點或黑斑，每個火點或黑斑扣減工作隊工作經(jīng)費1000元;對鄉(xiāng)專班發(fā)現(xiàn)的火點或黑斑，每個火點或黑斑扣減工作隊經(jīng)費500元;對未發(fā)現(xiàn)火點黑斑或者火點黑斑少且處置積極的單位給予一定的獎勵。田邊、路邊、渠邊、堰邊、堤邊等非農(nóng)田區(qū)域秸稈垃圾禁燒工作統(tǒng)一納入考核范圍。

　　通過以上措施有序推進(jìn)和實施，全鄉(xiāng)秸稈禁燒工作成效顯著，大氣環(huán)境和水環(huán)境得到有效保護(hù)，廣大干部群眾的環(huán)保意識得到進(jìn)一步提高。秸稈禁燒，要用發(fā)展的眼光和思維加以解決。徹底解決秸稈焚燒，需要管理者的智慧和策略?！敖忖忂€須系鈴人”，農(nóng)民是燒秸稈的行為主體，也是解決問題的關(guān)鍵。

　　四、提高干部群眾的環(huán)保意識

　　(一)加大宣傳力度，以循環(huán)經(jīng)濟的理念解決秸稈禁燒問題。

　　充分利用廣播、電視等媒體大力宣傳秸稈綜合利用和秸稈禁燒問題。宣傳秸稈綜合利用的好處和具體做法，宣傳秸稈還田的典型經(jīng)驗和做法，宣傳秸稈焚燒的危害等。用技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和秸稈的綜合利用能力，使農(nóng)民充分認(rèn)識到，秸稈禁燒，是增加農(nóng)民收入、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。只有讓農(nóng)民不敢燒、不愿燒、秸稈禁燒才能見實效;只有讓農(nóng)民真正得到實惠，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)才能得到持續(xù)發(fā)展。

　　(二)將秸稈還田放在優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

　　目前，我鄉(xiāng)農(nóng)田由于大量使用化肥，過度依賴農(nóng)藥造成土壤有機質(zhì)下降，應(yīng)把以還田為主的農(nóng)業(yè)利用放在優(yōu)先位置。具體做法上，選擇適合的秸稈用作飼料喂養(yǎng)牛、馬、豬等牲畜，再將牲畜糞便施用于農(nóng)田;在收割時直接將秸稈粉粹并均勻地撤在田間，用拖拉機施耕入土，既解決了收割下來的秸稈，又解決了留在田間的秸稈，形成“秸稈切碎——拖拉機旋耕——插播種”的還田模式;還可以發(fā)展形成建大棚——養(yǎng)豬——建沼氣池——沼氣用作炊事、照明等的“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟模式。可以學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗，建設(shè)沼氣池，沼氣池不但利用了秸稈，還解決了部分燃料來源，沼氣渣還用作肥料，可謂一舉多得，應(yīng)加以推廣應(yīng)用。針對秸稈還田等農(nóng)業(yè)利用中的問題，應(yīng)出臺相應(yīng)措施，解決農(nóng)民的實際困難，規(guī)劃并推廣低成本、高效率和少污染的秸稈利用方法，實現(xiàn)“變廢為寶”“化害為利”。

　　(三)打通產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的商業(yè)模式。

　　秸稈綜合利用，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，擴大就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。應(yīng)在滿足農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，從秸稈數(shù)量、品種及利用現(xiàn)狀出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈的能源化、工業(yè)化利用。可采用農(nóng)戶收集+村粗加工+公司規(guī)?；玫姆绞剑赊r(nóng)戶收集并運到村里的集中點，進(jìn)行粉碎、壓塊等粗加工，生產(chǎn)成燃料或原料。這樣做，既有利于儲藏、運輸、解決運草的經(jīng)濟性問題;企業(yè)再進(jìn)行利用，可以形成規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　(四)修改補貼環(huán)節(jié)和對象，讓秸稈利用者得到實惠。

　　國家已設(shè)立專項資金，用于秸稈綜合利用的各類補貼，應(yīng)建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機制。如對開展秸稈還田的專業(yè)合作社和種糧大戶、購買生物秸稈腐蝕劑等行為進(jìn)行補貼，加大對改裝秸稈粉碎機、購買全喂入式收割機、以及可旋耕的大馬力拖拉機等農(nóng)用機械進(jìn)行補貼，鼓勵農(nóng)民以秸稈換取一定數(shù)量的生產(chǎn)資料;支持秸稈還田的服務(wù)體系建設(shè)，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及等。

　　(五)加大執(zhí)法力度，改變落后行為以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

　　秸稈禁燒是浪費資源、污染環(huán)境的行為，具有負(fù)的外部性。秸稈禁燒是地方政府的權(quán)力，也是地方政府的職責(zé)。浪費資源、污染環(huán)境的秸稈焚燒是落后行為，不僅不應(yīng)受到保護(hù)、而且還要受到處罰。只有這樣，才能促進(jìn)社會進(jìn)步，迎接生態(tài)文明新時代的早日到來。在違法燒秸稈受到處罰和發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)獲得收益之間，有理性的農(nóng)民都會選擇后者。通過政策激勵秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過加大執(zhí)法力度倒逼秸稈焚燒行為的改變，將處罰的“堵”和給出路的“疏”有機結(jié)合，只有農(nóng)民有了主動性和積極性，秸稈綜合利用和禁燒問題，才能得到徹底解決。